“2020年人口普查结果显示：盐城老年人口占常住人口的比重达到19.88%，已进入中度老龄化社会，较2010年增加7.91个百分点，比全省平均水平高3.68个百分点。”多年来，刘学军一直比较关注社会养老保障体系建设。他表示，随着人口老龄化速度加快，汹涌而来的白发浪潮对养老福利事业造成了极大压力，使尚未形成完善体系的养老服务面临着严峻的挑战和考验。而在众多养老方式中，绝大多数老年人青睐居家社区养老。

　　但是，我市人口老龄化与经济、社会转型相叠加，老龄问题与利益、观念变化相交织，如果养老服务对各方利益的兼顾不够，长此以往，必将对现有养老保障体系提出严峻的考验。“综合一些专家研究分析，我认为造成目前居家养老服务水平低下的主要原因有三个方面。”刘学军表示，部分养老机构没有形成有效供给链条，养老服务机构能级相对较低，整体服务质量有待于进一步提升；资源配置不甚合理。目前大力发展的机构养老模式能够满足高龄、失能（失智）的生活料理需求，但需要耗费较多资源，成本非常高。而传统家庭养老由于人口结构的变化、家庭规模的缩小等原因，使得家庭养老服务功能日益弱化。

　　此外，专业服务人员短缺。养老服务是一种专业化的特殊服务，需要具有不同专业层次的、经过系统培养背景的专业人员。所以，在“未富先老”的严峻形势下，必须按照社会经济发展实际情况，走出一条能够基本满足老年人需求的养老新路子。