第七次全国人口普查数据显示，65岁以上人口占比达到13.5%。“十四五”期间，中国预计将进入深度老龄社会，2035年之前预计进入高度人口老龄化社会。如何满足日益增长的养老服务需求，打造完善有效的养老服务体系，成为积极应对人口老龄化的关键。

　　蓝皮书认为，在此过程中应合理界定政府责任。国民平均寿命不断延长，个人长寿风险管理责任不断加大，政府的有限责任是为人们适应百岁人生提供发展平台。体现为在宏观上组织制定法律法规和政策；在中观上组织制定行业标准、建设基础设施、打造公共服务平台、支持发展产业链；在微观上指导和规范公共产品、准公共产品和私人产品三类产品的生产、定价和供给。

　　例如，为贫困人口等群体提供的“兜底性服务”等公共产品应当依法由政府提供，以成本定价为主；服务社会大众的基本保健和养老服务则均属于“普惠型服务”，这类准公共产品政府应通过包括支持发展社会企业、举办公私合作PPP项目在内的多种方式参与；服务高净值人口的私人产品则属于完全的市场机制，政府的责任是通过法规、行标和监督规范市场行为。

　　蓝皮书表示，政府满足养老服务需求和打造养老服务体系要处理好三个关系：一是严格依法界定公共品的适用范围和待遇清单，防止出现任意扩大范围和利用权力搭便车的现象；二是要在政府和市场之间嵌入社会事业发展基金、社会企业和社会服务，以准公共品的生产机制满足中等收入人群和大多数人民群众的服务需求；三是养老服务需要政府、企业、社会、社区、家庭和个人多方通力合作，在党的领导下，打造“规范政府责任、建立民主协商机制、发动社会协同和公众参与，加之法治保障和科技支撑的社会治理体系”。