“‘十四五’期间，我国的人口老龄化将面临四个重要变化：一是由轻度老龄化转为中度老龄化；二是进入“人口零增长”时期；三是从快速老龄化转为急速老龄化；四是60岁及以上人口突破3亿，65岁及以上人口突破2亿。”

提到“老龄化”三个字，侧重点不一：专家探讨财政支出、适老政策；业内研读政策文本、机遇风口；普通人热议延迟退休、养老焦虑。不久前，为勾画养老事业发展路径，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》），以明确养老事业的总体要求、主要目标和工作任务。

现阶段，面对我国老龄事业和养老服务“不平衡、不充分”的发展现状，国家将采取哪些战略举措和实施路径？地方、企业和个人又该如何制订自己的行动指南和工作方案？

3月4日，在《中国经营报》触角学院金融大讲堂系列直播课中，盘古智库老龄社会研究中心副主任、老龄社会30人论坛成员李佳就《规划》内容进行了解读。在李佳看来，《规划》向社会传达的信息其实就是四个字：安心老去。

做好老年人能力评估，分类提供养老保障

“老年人的需求结构正在从生存型向发展型转变”，李佳认为，这是我国“十四五”规划里对老年人需求结构的根本性认识。

聚焦到《规划》的整体内容，李佳用“七大扩展、十个重点”加以概括。

首先，在政策目标上，“养老”概念的覆盖人群实现了从老年人，到老龄群体，再到全龄群体的扩展。换言之，养老不再是60岁以上人群的课题，中青年人也应该为养老做准备。

其次，从政策定位和职责部门来看，养老完成了从“单一强调老龄事业”向“老龄事业和产业协同发展”的扩展，其重任也被分摊至发改委、科技部、住建部、交通运输部等不同主体。

此外，李佳还指出，从政策方向维度来看，从最初的“养老产业”，到之后的“老龄产业”，再到最近的“银发经济”，不同的提法也体现出国家层面对老龄化的认知深化。与此同时，养老服务内容、体系也完成了从兜底到普惠，从侧重机构到三位一体的扩展。

围绕养老工作的十大重点，李佳则提出了十大关键词，其中，“老年人能力评估是重点工作”。

李佳认为，老年人能力状况不能仅按比例来进行，而是应该本着“为政策提供依据”的目标，进行更细化深入的能力评估。此外，在对老年人进行能力评估的基础上，还要对健康、失能、经济困难等不同群体进行分类，并提供相应的养老保障，完善生活照料、康复照护、社会救助等各式服务。另外，国家正在构建多层次、多支柱养老金保障体系，保险公司需要推出更合适的险种。

“要把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑。”李佳提到，国家已在重点加强科技支撑，比如《规划》里提到的专项评比、鼓励活动。老龄化目前出现城乡倒置的现象，农村青年劳动力逐渐流入城市，使得农村老龄化趋势越来越严重，发展城市养老的同时也应注重补齐农村养老短板。

对于《规划》中提到的老龄教育，李佳强调，老年人在健康时期更好的参与社会，需要政府或行业开发出面向全社会开放的老年大学，不断发展完善帮助老年人康养、文旅、康体的服务和产品。

实现“安心老去”，政府、企业应如何做？

李佳分析，地方政府应该做的是思考如何助力普通居民实现“安心老去”。为此，李佳建议，可以结合当地特点，理清思路、科学施策，通过招商引资的方式开展银发经济，但要有真实的人口数据做支撑，比如老龄化人口、具体分类、特点等。

此外，地方政府也可以为企业提供配套产品和服务所需的创新环境，通过实现负面清单制，给企业提供产品环境，鼓励企业创新，探索适合自己的商业模式。与此同时，政府还可以找到能催生“化学反应”的“关键企业”，比如新材料研发、人工智能等能推动老年人力资源开发的各类公司。

“企业需要围绕如何实现‘安心老去’做文章。”李佳认为，企业首先要与老龄群体、老龄事业建立更多的联系，拓展已有产品和服务，并研发新产品、新材料、新服务。其次，企业内部也要做好调整，根据劳动力市场逐渐老龄化的外部环境做相应的调整。

而针对个人，李佳则认为，个体应该延长社会参与时间，多进行社会参与。以“一刻钟”居家养老服务圈为例，通俗来说，该服务圈就是社区养老，依托社区现有的保障平台和养老点来提供更好的服务，方便居民就近解决问题。