在刚刚闭幕的中国共产党上海市杨浦区第十一届委员会第九次全体会议上，审议通过了《中共杨浦区委关于贯彻落实党的二十届三中全会和十二届市委五次全会精神，进一步全面深化改革、推进中国式现代化，在打造人民城市最佳实践地中干在实处走在前列的意见》。

◉ 人民城市理念引领杨浦夯实政治之基

◉ 人民城市理念引领杨浦拓展发展之道

◉ 人民城市理念引领杨浦回应人民之盼

◉ 人民城市理念引领杨浦创新治理之路

优化基本养老服务供给，推动发展多层次、多元化、普惠型、专业化的养老服务体系。培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务。

“持续增进民生福祉，创造人民城市美好生活新图景”是杨浦的重点任务之一。发展银发经济、优化基本养老服务供给、促进医养结合……作为人民城市理念首提地和民生大区、养老大区，回首过去5年，杨浦始终将养老作为深入践行人民城市理念、增进民生福祉的关键抓手，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的“幸福养老”服务体系。

上海现已形成“9073”的养老格局，即90%老年人居家养老，7%老年人社区养老，3%老年人机构养老。如何精准满足不同群体的养老需求？一个出门步行15分钟内便可享受到为老服务的“15分钟养老服务圈”，在杨浦逐渐成型。这个“圈”里，设施硬件与人才“软件”相辅相成，为老人品质养老筑牢坚实“底座”。

在“硬件”方面，杨浦规划先行，编制《养老服务设施布局专项规划（2022-2035）》，适度超前确立新一轮养老设施空间布局和配置标准，并着力打造“1+1+N”设施架构，即在1公里半径范围内设立1家枢纽型社区综合为老服务中心、1处高品质社区长者食堂及若干个便捷可及的家门口养老服务站，推动“15分钟养老服务圈”布局更加优质均衡。在制度上，杨浦以市委民心工程及为民办实事项目要求为指引，稳步推进项目建设落地；同时发挥区级社会养老服务体系建设领导小组重要作用，形成助餐每月例会及重点工程每周例会机制，统筹推进项目实施。

至2024年末，杨浦将建成养老床位总数1.2万张，认知障碍照护床位925张，枢纽型社区综合为老服务中心40家，社区助餐服务场所134家，日间照护机构33家，家门口养老服务站73家，社区养老服务设施面积总量预计超过8万平方米，为老年人提供更高品质的养老生活。

聚焦“软件”，杨浦持续加强队伍建设，为高质量发展提供人才支撑。在2023年，杨浦制定实施《关于进一步推进杨浦区养老机构服务人才队伍高质量发展的实施意见》，从人才引进、住房保障、考证奖补等多方面建立人才扶持政策架构。区社会福利院养老护理员王程，通过政策成功落户，并荣获“2023年上海市五一劳动奖章”，在全市形成“破冰效应”。

为储备人才资源，杨浦还进行养老人才梯度培养。今年3月，杨浦举办“复旦·杨浦——幸福养老”养老机构院长高级研修班，有效做强“头雁”队伍建设。从机构中层骨干，到一线护理员，杨浦开展全覆盖培训，累计新增中级及以上护理员620余名，全区护理员专业等级持证率达到78%。此外，针对平台孵化，杨浦搭建了养老护理人才培育基地、技能大师工作室人才孵化平台，全面提升护理队伍专业能力。

打造“幸福云”养老服务平台，建设养老保障“一张网”，构建“智慧养老”新生态。

民以食为天，落实“幸福养老”离不开“舌尖上”的幸福感。

“睦邻小厨”助餐品牌已成为杨浦的一张闪亮名片。今年，杨浦出台《关于进一步推进杨浦区老年助餐服务高质量发展的实施意见》，提供公平普惠、优质健康、快捷便利的老年助餐服务。面向区域助餐企业，杨浦还举办“食在杨浦 幸福养老”2024年杨浦区老年助餐服务厨师烹饪技能竞赛，成立首批“食惠杨浦”老年助餐服务联盟，发布睦邻小厨视觉识别系统2.0版本，以“市场+公益”模式孵化了一批人文助餐品牌，日均供餐能力达到1.72万客。

对于有特殊需求的老年人，杨浦一方面创新送餐新模式，与饿了么、达达合作，完成为老送餐“最后100米”；另一方面在经济上，建立困难老人及行动不便老人助餐补贴机制，“十四五”以来发放补贴743.11万元。

在智慧养老方面，杨浦制定实施《杨浦区养老数字化转型三年行动计划（2022—2024年）》，成体系引领未来智慧养老整体发展方向，还为全区1万名老年人提供了“一键通”关爱服务，为1100户老年人家庭开展智能水表检测，为8002户高龄独居老年人安装燃气报警器，通过“24小时在线”的暖心服务，为老年人提供实实在在的安全感。随时随地，打开微信小程序或“随申办杨浦旗舰店”，老年人还可一键进入“养老E顾问”数字服务平台，动动“指尖”即可获取身边养老服务信息。

福利保障，杨浦同样在行动。“十四五”以来，杨浦共发放老年综合津贴17.49亿元，发放90周岁及以上高龄老人爱心奶1450万瓶，支出居家养老补贴848.86万元，为2.65万名特殊困难老年人提供居家探访关爱服务，为1575户老年人家庭实施居家环境适老化改造，做到杨浦户籍百岁老人免费适老化产品包安装全覆盖。

促进医养结合，充分挖掘社区载体资源，加强社区综合为老服务中心等社区嵌入式养老服务设施建设。

打造“医养共同体”，实施上门巡诊、绿色通道转诊；指导有能力的养老机构开展家庭照护床位试点，设置专业床位；探索建立杨浦区陪诊服务联盟，在全市率先探索老年人就医陪诊及非急救转运服务……“对于每个老年人来讲，医疗卫生服务和养老服务一个都不能少。”医养结合是我国积极应对人口老龄化的重要途径。面向居家养老、社区养老和机构养老的老年人，在日常生活照料的基础上，杨浦正积极为他们提供医疗卫生服务，以多元举措，为老年人健康生活保驾护航。

从宏观层面，如何抓牢服务质量？综合监管是不可或缺的一环。杨浦根据《杨浦区关于建立民政、消防联动监管工作机制的实施意见》等文件要求，联合应急、消防、市监、疾控、街道共同落实常态联动监管机制，建立片区专管员机制，全覆盖开展安全生产飞行检查。区内还以服务质量监测为抓手，抓牢养老机构和助餐企业服务质量提升工作，力争更多单位获得“优秀”。

养老大局“一盘棋”，合作方能共赢。当前，杨浦已制定公布杨浦区基本养老服务清单、“幸福养老”服务清单、养老服务指南等“两清单一指南”，梳理明确养老服务政策框架体系。杨浦还积极扩大“朋友圈”，与复旦老龄研究院签订《战略合作框架协议》，与财大公管学院、美团及中国银行杨浦支行签订共建协议，成立杨浦区“幸福养老”智库专家团，又与抖音联合发起“银杏时光”认知症友好项目，共同打造老年友好社区。

2024年是人民城市理念提出五周年。下一步，杨浦将继续立足全区老年人享有基本养老服务战略目标，聚焦顶层设计、要素支撑、服务提供，深化养老服务体系改革，稳固养老服务供给结构，促进养老产业融合发展，推动发展多层次、多元化、普惠型、专业化的“幸福养老”服务体系，实现杨浦区养老服务更高质量的发展、更高层次的融合、更高水平的创新。

杨浦养老生活的广阔蓝图已经绘就。杨浦将以《养老服务设施布局专项规划（2022-2035）》为指引，持续优化养老服务设施建设布局。养老床位总数达到户籍老年人口2.5%，建成社区长者食堂不少于50家，社区养老服务设施面积达到每千人65平方米；一批标杆性养老服务设施陆续落地，“十助”服务、医养康养融合等多层次多分类养老服务供给不断深化，智慧养老持续发展……在这里，养老事业和养老产业政策机制将持续得到完善，杨浦老年人正在安享有保障、有质量、有活力的幸福晚年。