养老话题

【现实挑战】养老服务需求呈现多层次、多元化

【应对策略】北京市探索街道乡镇建设养老服务联合体，整合辖区养老、医疗、服务商等资源，为老人提供精准服务

如今老年人的养老服务需求呈现多层次、多元化的特点。如何进一步满足老年人的养老需求，为他们提供有针对性的服务，北京市探索推出了街道乡镇养老服务联合体建设。

联合体聚焦辖区内老年人服务需求，通过统筹辖区内养老服务机构、社区卫生服务中心（站）及各类服务商等资源，为老年人提供就进精准养老服务。让我们走近东城区、朝阳区等地街道实地探访，看看联合体究竟能为老人们带来什么？

从1.0到3.0

养老服务提质升级

利用直播设备办了多场线上演奏会、扫一下就能享受互联网平台叫车服务……生活在东城区朝阳门街道的老人们常说，“潮”生活理念已融入到自己生活中。而这一切，不得不说说朝阳门街道 “区域养老服务联合体”建设。

朝阳门街道面积并不大，仅有1.24平方公里，可人口老龄化严重，为老服务人手有限。引入社会组织、培育社会力量成为朝阳门街道应对人口老龄化问题的方法之一。

2016年12月，在朝阳门街道的支持下，北京昭阳社会工作发展中心开启了“区域养老服务联合体”的探索。2017年5月，“养老区域共同体”的概念在朝阳门街道诞生。2018年8月，东城区民政局将朝阳门定为“区域养老服务联合体”试点街道，并拨付专项资金支持，这一年，朝阳门街道“区域养老服务联合体”1.0版正式启动。

朝阳门街道将区域范围内可应用到的服务资源进行最大限度整合，组建了初代的“区域养老服务联合体”，为地区老人们提供歇歇脚、喝口水、解内急、防走失、助老包、问候聊天等暖心服务。这些服务内容有“规定动作”也有“自选动作”，商家可以根据自身情况设定。5年多来，联合体内的商家、企业从辖区内扩展到辖区外，从100多家增加到现在的228家。并且，他们都有一个洋气的名字，叫“潮商”。

与包括“潮商”在内的“潮”系列品牌同时段产生的还有“微心愿”项目。去年，87岁的赵女士使用的电热毯因突然短路着火，虽然火情被扑灭，但老人所有的被褥都被烧毁。联合体的社工马上为老人发布了“微心愿”。住在新鲜社区的居民姜梅芳看到消息后，第一时间与社工取得联系，火情发生5个小时后，全新的被褥便送到了赵女士家。

在朝阳门街道，这样的例子还有很多。有的老人需要一件羽绒服，有的老人需要一个电饭锅，有的老人需要一台便携式收音机……这些心愿不大，却是老人们当下最需要的东西。于是，联合体通过线上和线下发布这些“微心愿”，让企业和爱心人士可以一对一认领。在朝阳门街道，很多“潮商”的店门口就摆放着“微心愿”认领牌，老人的基本情况、所需“微心愿”内容，以及如何对接帮老人实现“微心愿”在上面都有显示。

如今，联合体在朝阳门街道已经开启了3.0版本，养老服务愈加精细化。如，为彻底解决老年人与叫车软件之间的“代沟”，朝阳门街道与“高德打车”合作，为老年人订制的特殊打车站牌已经安装完毕，老年人不需要下载App、不需要输入起终点、不要求线上支付，只需扫一下、点一下，就能将附近的出租车呼叫到暖心车站。

划分“责任区”

服务搬到家门口

家住朝阳区朝外街道的王女士每周都要到朝阳医院做两次透析治疗。前段时间，王女士不慎摔伤了腿，无法独自往返医院。得益于朝外街道养老服务联合体的建设，联合体的工作人员了解王女士的需求后，按照就近原则，将老人转接到朝外街道吉庆里社区养老服务驿站，由驿站工作人员提供陪伴就医服务。这种新的养老圈，让老人不用为就医发愁。

面对街道人口老龄化、高龄化形势，和老年人多样化、多层次的养老服务需求，朝外街道积极整合资源，招募辖区60余家养老服务商，组建养老服务联合体，为辖区老年人提供医疗、助餐、助行、照料等方面服务。街道养老联合体采取包片责任制，精准对接7个社区，在每个社区发展1名低龄老年志愿者或社区工作者，为社区老年人提供需求转介、政策咨询、独居老人巡视探访、心理关爱、就医陪护、紧急救援等服务。

而潘家园街道作为朝阳区养老联合体试点，其区域养老联合体项目按照“1+2+5+7”模式，即1个统筹指导小组（街道主管领导、民政科工作人员、养老专家、养老机构代表）、2个运营管理平台（联合管理平台、信息管理平台）、5家服务商、7家养老服务机构组成联合体，面向独居、高龄、失能失智老人及困难群体提供养老服务。

在松榆里社区养老服务驿站和潘家园第二社区卫生服务中心，中医养老康复服务项目受到老人们的欢迎。颈动脉彩超，是老年人每年体检的刚需项目，驿站引进该项目让老人在家门口就能做检查；很多老人有腰膝酸软、腿麻脚凉的症状，因此驿站将泡脚服务纳入项目；驿站还利用小程序，为老人进行焦虑、抑郁及睡眠质量测评。医养结合的同时，老年人的文娱活动也非常丰富，由潘家园老年公寓承接的文化养老服务项目，面对辖区60岁以上老年人开展音乐、舞蹈、书法、国画等课程，以“文化养老”助力老年生活更充实、愉悦。

据了解，2020年朝阳区在9个街道试点建立“区域养老联合体”，以行政辖区为单位，将养老照料中心、养老服务驿站、医疗服务机构、各类商户、公共服务商等碎片化的养老服务资源进行整合，形成立足社区、辐射居家的养老服务合力。截至目前，已在21个街乡试点建立“区域养老联合体”。

2025年养老服务联合体

基本覆盖全市街乡镇

除了促动各方集思广益解难题，区域养老联合体还催生新力量。朝外街道以养老联合体为抓手，组建由10名专业养老服务人员、108名社区志愿者和45名包楼干部组成的“孝亲顾问”团队，按照就近相熟的原则为老年人提供精神慰藉、巡访探访等精准服务。“孝亲顾问”团队根据老人的不同需求匹配不同队员，进行一对一、点对点、面对面的精准服务。

无独有偶，朝阳门街道还将成立地区首支助老出行志愿服务队——银发少年团，在助老打车暖心车站的基础上，打造助老出行志愿服务网。

把碎片化的养老服务资源整合起来只是第一步。要形成长效品牌带动效应，还需要多元力量的共同参与。

为加快推进街道乡镇养老服务联合体建设，实现养老服务供需精准对接，今年4月，本市印发《关于推进街道乡镇养老服务联合体建设的指导意见》。根据意见，到2025年底，全市街道乡镇养老服务联合体将基本建成，实现平稳有序运行，老年人获得感不断提升；到2035年底，联合体全面建成，并取得良好成效。届时，老年人的生活将更便利、温暖。

文/刘妙妙 付佳

摄影/刘妙妙